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政治与法律党课|2020年如何反腐——贯彻落实十
发布时间:2020-01-20    信息来源:未知    浏览次数:

  2020年1月13日至15日,中国第十九届中央委员会第四次全体会议在北京召开,习总书记发表重要讲话。这一重要讲话,站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,深刻总结了新时代全面从严治党的历史性成就,深刻阐释了我们党实现自我革命的成功道路、有效制度,深刻回答了管党治党必须“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大问题。可以说,这次全会,时机关键,意义重大,主题鲜明,内容全面,问题明确,重点突出。

  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。习总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲线年以来党风廉政建设和反腐败斗争“历史性、开创性成就”和“全方位、深层次影响”的基础上,坚定稳妥、稳中求进,把“严”的主基调长期坚持下去,一以贯之、坚定不移全面从严治党的决心。

  2019年正值中华人民共和国成立70周年。这一年,自上而下分两批开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育;这一年,全国各级纪检监察机关深化标本兼治,强化系统集成,注重协同高效,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,不断提高反腐败工作的质量和水平。

  习总书记在十九届中央纪委四次全会上发表重要讲话时强调:“党的十八大以来,我们以前所未有的勇气和定力推进全面从严治党,推动新时代全面从严治党取得了历史性、开创性成就,产生了全方位、深层次影响。”据统计,2019年1月至11月,中央纪委国家监委立案审查调查中管干部42人,给予党纪政务处分40人;全国纪检监察机关立案审查调查55.5万件,给予党纪政务处分48.5万人,涉嫌犯罪移送检察机关1.9万人,这再次表明了党中央有腐必反、有贪必肃的坚定决心。

  习总书记在十九届中央纪委四次全会上发表重要讲话时强调,要“一以贯之、坚定不移全面从严治党”。2019年12月1日,中央纪委国家监委网站同时公布了两则党纪政务处分消息:吉林省人民检察院原党组书记、检察长杨克勤被开除党籍和公职;内蒙古自治区党委原常委、呼和浩特市委原书记云光中被开除党籍和公职。值得注意的是,这两则消息中都有一个相同的表述,即“在党的十八大后不收敛、不收手,性质严重,影响恶劣”。这些做法都彰显了我党一以贯之、坚定不移全面从严治党的决心。

  早在2019年1月21日,习总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话时就强调:“打击腐败的力度丝毫不能削减,必须以永远在路上的坚韧和执着,坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战。”党的十八大以来,我们取得了反腐败斗争压倒性胜利,但反腐败斗争还没有取得彻底胜利。反腐败斗争形势依然严峻复杂,零容忍的决心丝毫不能动摇,打击腐败的力度丝毫不能削减,必须以永远在路上的坚韧和执着,坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战。2019年5月31日,习总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上又专门强调“全面从严治党永远在路上”,他同时提醒全党,“我们党面临的‘四大考验’是长期的、复杂的,面临的‘四种危险’是尖锐的、严峻的,党内存在的思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。还要看到,‘四风’问题树倒根存,形式主义、官僚主义问题依然突出”。2019年10月28日至31日,党的十九届四中全会召开,习总书记在发表重要讲话时强调,“坚持和完善党的领导制度体系,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”。他同时指出,要“完善全面从严治党制度。坚持党要管党、全面从严治党,增强忧患意识,不断推进党的自我革命,永葆党的先进性和纯洁性。贯彻新时代党的建设总要求,深化党的建设制度改革,坚持依规治党,建立健全以党的政治建设为统领,全面推进党的各方面建设的体制机制”。这是从坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的角度,通过坚持和完善党的领导制度体系和全面从严治党制度来实现“政党之治”。

  习总书记在十九届中央纪委四次全会发表重要讲话时指出:“党的十八大以来,我们探索出一条长期执政条件下解决自身问题、跳出历史周期率的成功道路,构建起一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系,这条道路、这套制度必须长期坚持并不断巩固发展。”这是中国管党治党的理论,是从实践中摸索出来的,是党实现自我革命的成功道路、赢咖2登录有效制度。具体来看,集中体现在习总书记提出的“四个坚持”上。

  解决中国的问题关键在党,无论是在革命、建设时期,还是在改革开放时期,我们党始终带领中国人民不断从伟大胜利走向伟大胜利,这其中非常关键的一点就是善于在清醒和自觉中进行自我革命,坚决扭转一些领域党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力的状况。2020年1月8日,习总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的重要讲话中强调:“全党同志必须始终保持崇高的革命理想和旺盛的革命斗志,用好批评和自我批评这个锐利武器,驰而不息抓好正风肃纪反腐,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,坚决同一切可能动摇党的根基、阻碍党的事业的现象作斗争,荡涤一切附着在党肌体上的肮脏东西,把我们党建设得更加坚强有力。”所以,只有以伟大自我革命引领伟大社会革命,健全党的领导制度体系,深化党的建设制度改革,完善全面从严治党制度,才能获得执政合法性和领导有效性,使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

  2016年7月1日,习总书记在庆祝中国成立95周年大会上发表重要讲话时指出:“没有先进理论的指导,没有用先进理论武装起来的先进政党的领导,没有先进政党顺应历史潮流、勇担历史重任、敢于作出巨大牺牲,中国人民就无法打败压在自己头上的各种反动派,中华民族就无法改变被压迫、被奴役的命运,我们的国家就无法团结统一、在社会主义道路上走向繁荣富强。”所以,我们坚持以科学理论引领全党理想信念,建立“不忘初心、牢记使命”的制度,持之以恒用21世纪的马克思主义、当代中国的马克思主义——习新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作,把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,不断坚定同心共筑中国梦的理想信念。

  党的十八大以来,我们党以巨大的政治勇气和强烈的责任担当,提出一系列新理念新思想新战略,出台一系列重大方针政策,推出一系列重大举措,推进一系列重大工作,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事。这其中尤为重要的原因,赢咖平台登录就是坚决维护习总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。所以,我们要坚持以“两个维护”引领全党团结统一,完善各项制度,健全党中央对重大工作的领导体制,以统一的意志和行动维护党的团结统一,不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

  我们党坚持民主执政,认清腐败是人民最痛恨的事情。我们坚持以正风肃纪反腐凝聚党心军心民心,坚决惩治腐败、纠治不正之风,坚决清除影响党的先进性和纯洁性的消极因素,健全为人民执政、靠人民执政的各项制度,让人民始终成为中国执政和中国特色社会主义事业发展的磅礴力量。所以,决不能把反腐败当成不担当、不作为的借口。2019年7月9日,习总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调:“必须正确处理干净和担当的关系,决不能把反腐败当成不担当、不作为的借口。要践行新时代好干部标准,不做政治麻木、办事糊涂的昏官,不做饱食终日、无所用心的懒官,不做推诿扯皮、不思进取的庸官,不做以权谋私、蜕化变质的贪官。”

  2020年,对中国和中国都是极为特殊和相当重要的一年。在此次召开的十九届中央纪委四次全会上,习总书记对2020年反腐败工作作出了非常清晰的部署和安排,这具体体现在“六个要”上。

  这次召开的十九届中央纪委四次全会,专门强调政治监督保障制度执行,突出对重要方面和重要环节的监督检查、落实见效和督促保障等。具体来说,一是要加强对党的十九届四中全会精神贯彻落实情况的监督检查,坚定不移坚持和巩固支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度。二是要推动党中央重大决策部署落实见效,2020年尤其要聚焦决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的任务加强监督,推动各级党组织尽锐出战、善作善成。三是要督促落实全面从严治党责任,切实解决基层党的领导和监督虚化、弱化问题,把负责、守责、尽责体现在每个党组织、每个岗位上。四是要保证权力在正确轨道上运行,坚持民主集中制,形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制,督促公正用权、依法用权、廉洁用权。这和党的十九届四中全会专门指出要完善权力配置和运行制约机制是相一致的:“坚持权责法定,健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度,明晰权力边界,规范工作流程,强化权力制约。坚持权责透明,推动用权公开,完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度,建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。坚持权责统一,盯紧权力运行各个环节,完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制,压减权力设租寻租空间。”

  (二)要坚持以人民为中心的工作导向,以优良作风决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚

  人民利益无小事,任何工作都要突出以人民为中心的核心理念。具体来说,一是要通过清晰的制度导向,把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来,形成求真务实、清正廉洁的新风正气。2019年6月24日,习总书记在十九届中央政治局第十五次集体学习时的重要讲话中,专门指出“要坚持不懈整治‘四风’,抓紧解决人民群众反映强烈的形式主义和官僚主义、干部不担当不作为、侵害群众利益等突出问题,持续保持反腐高压态势,铲除寄生在党的肌体上的毒瘤,永葆党的肌体健康”。所以,要在重大工作、重大斗争第一线培养干部、锤炼干部,让好干部茁壮成长、脱颖而出。这也符合党的十九届四中全会提出的要求:“坚持新时代党的组织路线,健全党管干部、选贤任能制度;规范党内政治生活,严明政治纪律和政治规矩,发展积极健康的党内政治文化,全面净化党内政治生态。”二是要集中解决好贫困地区群众反映强烈、损害群众利益的突出问题,精准施治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义等问题,加强对脱贫工作绩效特别是贫困县摘帽情况的监督。2019年4月16日,习总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上发表重要讲话时强调:“要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程,强化作风建设,确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。要完善和落实抓党建促脱贫的体制机制,做好脱贫攻坚干部培训,提高各级干部的责任感、使命感和工作能力。要发挥基层党组织带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用,深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,把基层减负各项决策落到实处。”2018年初,中共中央、国务院提出开展扫黑除恶专项斗争。在2018年,全国纪检监察机关共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题4.72万个,处理党员干部和公职人员5.45万人。2019年1月至11月,全国共查处扶贫领域腐败和作风问题7.08万个,处理党员干部和公职人员9.9万人。为此,要进一步深入整治民生领域的“微腐败”、深入整治放纵包庇黑恶势力的“保护伞”、深入整治妨碍惠民政策落实的“绊脚石”,促进基层党组织全面过硬。

  (三)要继续坚持“老虎”“苍蝇”一起打,重点查处不收敛不收手的违纪违法问题

  习总书记在十九届中央纪委四次全会上指出:“我们要清醒认识腐蚀和反腐蚀斗争的严峻性、复杂性,认识反腐败斗争的长期性、艰巨性,切实增强防范风险意识,提高治理腐败效能。对党的十八大以来不收敛不收手,严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题,必须严肃查处、严加惩治。”为此,一是要坚决查处各种风险背后的腐败问题,深化金融领域反腐败工作,加大国有企业反腐力度,加强国家资源、国有资产管理,查处地方债务风险中隐藏的腐败问题。二是要坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为,建立和强化长效监管机制。三是要完善境外国有资产监管制度。四是要坚决贯彻中央八项规定精神,保持定力、寸步不让,防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。2019年1月至11月,各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题5.11万起,处理党员干部7.18万人,其中给予党纪政务处分5.12万人。五是要加强对各级“一把手”的监督检查,完善任职回避、定期轮岗、离任审计等制度,用好批评和自我批评武器。

  一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,不仅是反腐败斗争的基本方针,也是新时代全面从严治党的重要方略。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体,必须统筹联动,增强总体效果。要以严格的执纪执法增强制度刚性,推动形成不断完备的制度体系、严格有效的监督体系,加强理想信念教育,提高党性觉悟,夯实不忘初心、牢记使命的思想根基。同时,既要把“严”的主基调长期坚持下去,又要善于做到“三个区分开来”;既要合乎民心民意,又要激励干部担当作为,充分运用“四种形态”提供的政策策略,通过有效处置化解存量、强化监督遏制增量,实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。党的十九届四中全会强调:“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。坚定不移推进反腐败斗争,坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件,坚决斩断‘围猎’和甘于被‘围猎’的利益链,坚决破除权钱交易的关系网。深化标本兼治,推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设,推进反腐败国家立法,促进反腐败国际合作,加强思想道德和党纪国法教育,巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。”

  党的十八大以来,党和国家监督体系逐步得到有效衔接和良性互动。但在新时代,仍然要继续健全制度、完善体系,使监督体系契合党的领导体制,融入国家治理体系,推动制度优势更好转化为治理效能。一是要把党委(党组)全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体。二是要以党内监督为主导,推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调。纪委监委要发挥好在党和国家监督体系中的作用,一体推动、落实纪检监察体制改革各项任务。

  党的十九届四中全会构建了完善党和国家监督体系的顶层设计,强调:“完善党内监督体系,落实各级党组织监督责任,保障党员监督权利。重点加强对高级干部、各级主要领导干部的监督,完善领导班子内部监督制度,破解对‘一把手’监督和同级监督难题。强化政治监督,加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,完善巡视巡察整改、督察落实情况报告制度。深化纪检监察体制改革,加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导,推进纪检监察工作规范化、法治化。完善派驻监督体制机制。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接,健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度,发挥审计监督、统计监督职能作用。以党内监督为主导,推动各类监督有机贯通、相互协调。”

  制度的生命力在于执行,党和国家监察制度、体系和机制都要在执行实践中经受检验。为此,一是要完善全覆盖的制度执行监督机制,强化日常督察和专项检查。要把制度执行情况纳入考核内容,推动干部严格按照制度履职尽责、善于运用制度谋事干事。二是要以有效问责强化制度执行,既追究乱用滥用权力的渎职行为也追究不用弃用权力的失职行为,既追究直接责任也追究相关领导责任。2019年7月9日,习总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话中指出:“坚持严字当头,把纪律挺在前面。俗话讲,‘上梁不正下梁歪’,全面从严治党要注重正上梁。各级干部在政策制定、行政审批、资金分配等方面都有一定权力,很容易被别有用心的人‘围猎’,必须高度警觉。”党员“破法”,无不始于“破纪”,要严字当头,把纪律的螺丝拧得紧而又紧。

  此外,制度的执行要靠机构和人员,反腐制度的执行就是靠纪检监察机关和纪检监察人员,要以更高的要求来进行自我监督和自我约束。为此,习总书记在十九届中央纪委四次全会上强调:“维护制度权威、保障制度执行,是纪检监察机关的重要职责。纪检监察机关要带头加强党的政治建设,继承对党绝对忠诚的光荣传统,做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。党中央制定监督执纪工作规则、批准监督执法工作规定,就是给纪检监察机关定制度、立规矩,必须不折不扣执行到位。各级党委要加强对纪委监委的领导和监督,确保执纪执法权受监督、有约束。纪检监察机关要在强化自我监督、自我约束上作表率,牢固树立法治意识、程序意识、证据意识,严格按照权限、规则、程序开展工作,下更大气力把队伍建强、让干部过硬。”

  总之,党的十九届中央纪委四次全会体现了以习同志为核心的党中央对党和国家监督体系的高度重视和工作部署。我们既要充分认识到党和国家监督体系的性质和地位,党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障,又要充分把握党和国家监督体系的目的和作用是为了坚决同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争,大力纠治形式主义、官僚主义,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。这次召开的全会,是对当前和今后纪检监察工作的战略部署和策略设计,必须健全党的统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,增强监督严肃性、协同性、有效性,形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制,推动全面从严治党向纵深发展,确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福,为民族谋复兴。

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